人才是興業(yè)之本、發(fā)展之源，是制約全市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。啟東雖然地處兩大國家戰(zhàn)略核心交匯區(qū)，與國際大都市上海隔江相望，但卻同時受到上海、蘇南等發(fā)達城市的“虹吸效應”，啟東籍人才尤其是受過高等教育的人才存在較為嚴重的流失現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，啟東每年上大學的人數(shù)在4、5千，而回啟就業(yè)的不到1千。因此，為了逐步解決啟東籍大學生“出去一火車、回來一卡車”這一難點問題，承擔起南通全面接軌上海“北大門”的“門柱子”的歷史重任，主動對接上海的政策、產(chǎn)業(yè)以及人才智力，吸引更多的啟東籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活，具有十分重要意義。

創(chuàng)新打造新洼地

立足于啟東的發(fā)展現(xiàn)狀，“鳳”主要包含兩種層次的人才。一類是成功人士，包括分布在海內(nèi)外的知名企業(yè)家、企業(yè)高管、國內(nèi)外院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、高?？蒲性核膶＜医淌?、具有先進理念和技術(shù)的海外華人華僑等高層次“高精尖缺”人才。這類人才返鄉(xiāng)的主要目的和途徑是投資創(chuàng)業(yè)，與企業(yè)柔性合作等，可逐步帶動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。這類人才的數(shù)量較少，但在城市的發(fā)展中起著引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。第二類是啟東籍的高校畢業(yè)生和技能型人才，這類人才返鄉(xiāng)的主要目的是來啟生活、就業(yè)，主要返鄉(xiāng)途徑包括自主創(chuàng)業(yè)，進入企業(yè)工作，考入公務員、事業(yè)單位、大學生村官隊伍等。這類人才數(shù)量較多，分布在整個城市運轉(zhuǎn)的方方面面，決定著城市的品位，是支撐城市發(fā)展的中堅力量。根據(jù)近幾年的返鄉(xiāng)學子數(shù)據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)人才層次越高，返鄉(xiāng)就業(yè)的意愿越小，啟東籍返鄉(xiāng)就業(yè)的高校畢業(yè)生以二本、三本和大專院校畢業(yè)生為主，這類人才面廣量大，也比優(yōu)秀青年人才更趨穩(wěn)定。在此基礎上，2018年，人社局創(chuàng)新啟動東疆英才“鳳還巢”計劃，將“鳳還巢”“鳳”的面由高層次人才普及至縣級市啟東籍外出求學學子及本土高校學子，促進啟東籍人才回歸、智力資源回歸，主張更全面、更均衡、更高效發(fā)揮全市經(jīng)濟社會發(fā)展中各種結(jié)構(gòu)人才的協(xié)同作用。

筑巢引來金鳳棲

如何讓人才落地生根，人才紅利快速釋放？關(guān)鍵在于政策落實的速度與溫度。2018年4月，啟東市委、市政府出臺史上最強“人才政策30條”，市人社局在此基礎上不斷細化完善，先后出臺了《啟東市人才引進綜合補貼實施細則》等7個系列配套政策文件。針對啟東籍大學生返鄉(xiāng)就業(yè)，特別在《啟東市青年人才“儲備工程”實施意見（試行）》中提出實施“鳳還巢”計劃，全力營造良好環(huán)境，構(gòu)筑人才“強磁場”，實現(xiàn)了三個方面的創(chuàng)新：一是擴面，將綜合補貼申請門檻由原來的“985”、“211”院校放寬至普通本科；二是提標，對來啟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全日制博士、碩士和一流高校本科畢業(yè)生，三年內(nèi)發(fā)放生活津貼，由原來的3000、1500、800元提高到4000、2500、1500元；三是新增，普通本科：對啟東籍返鄉(xiāng)大學生和留啟工作的南通大學啟東校區(qū)畢業(yè)生，新增了一次性入職補貼，最高金額可達2萬；高層次人才：對進站博士后，按照每人每月1萬元的標準給予工薪補助。

借風揚帆好行船

作為全市引才的先遣部隊，市人社局找準本土資源培養(yǎng)“切入點”，真正做到了“引鳳還巢”三個“精準”：引才機制精準、引才方向精準、引才舉措精準。一是加強人才庫建設，尋找“鳳”。舉辦“東疆學子看家鄉(xiāng)”系列活動，共有100多名啟東籍大學生參加。每年還舉辦學生處長啟東行、“HR主管校園行”、“人才服務進校園”、上海知名學者教授“故鄉(xiāng)行”等系列活動；二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，筑好“巢”。舉辦“2018年啟東市青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等雙招雙引活動，邀請啟東籍在外優(yōu)秀人才來啟考察洽談，定期拜訪啟東在外知名人士，推介家鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境；三是豐富引才渠道，促進“還”。舉辦“有‘杏’攜手 智啟東疆”為主題的啟東—南通大學杏林學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)座談會，宣傳人才新政，進行人才對接。打好家鄉(xiāng)親情牌、政策激勵牌和輿論引導牌，全年度累計帶領(lǐng)近百家企業(yè)開展校園宣講及專場招聘，共接洽各類人才3萬名。

人才效應加速度

如何發(fā)力跑出“金鳳”來啟“加速度”？隨著人才新政紅利的釋放以及一系列引才活動的后續(xù)效應迸發(fā)，如今的啟東，越來越多的啟東籍學子返鄉(xiāng)就業(yè)，扎根“娘家”，人才活力得到不斷解放和增強。2018年度，全市享受人才綜合補貼共712人，發(fā)放金額達559.89萬元，四季度較三季度新增282人，金額增長逾80萬。2017年共發(fā)放315.7萬元，人才綜合補貼發(fā)放數(shù)同比增長近80%。截至11月底，今年先后引進各類高校畢業(yè)生2904人（其中，博士生4人，碩士194人，本科2127人），去年同期引進數(shù)為2663人（其中，博士生2人，碩士生127人，本科2064人），同比增長近10%。其中，2017年啟東籍學子引進數(shù)為1057人，今年引進數(shù)為1240人（其中本科及以上657人），同比增長近20%。

作為一項具有鮮明東疆本土特色的人才引進創(chuàng)新工程，市人社局致力于打造各類優(yōu)秀人才“千樹萬樹梨花開”的局面，始終以“娘家人”的姿態(tài)，全程提供高效的“專案化”服務，筑巢引鳳棲，建立引才“磁場”，構(gòu)筑聚才“高地”，實現(xiàn)了全市人才工作的跨越發(fā)展，為東疆沙地的經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了不可估量的人才效益。